【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，加強土壤污染源頭防控，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《土壤污染源頭防控行動計劃》(下稱《行動計劃》)。
《行動計劃》明確，到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標進一步提升。
在加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型方面，《行動計劃》提出，嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求。減少獨立焦化企業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實施“以鋼定焦”。全面關(guān)停土法煉焦(含改良焦爐)、單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下(單爐產(chǎn)能≥5萬噸/年且使用低階煤高溫?zé)峤夤に嚨逆V冶煉配氣裝置除外)或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦(蘭炭)生產(chǎn)裝置。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項目，應(yīng)當同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理裝置。限制上馬采用PS轉(zhuǎn)爐吹煉工藝的銅冶煉項目，加快推進銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐的環(huán)保升級改造。2025年底前，淘汰豎罐煉鋅工藝和設(shè)備。2026年底前，鼓勵石油開采行業(yè)企業(yè)完成單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查，滲漏風(fēng)險較高的，結(jié)合生產(chǎn)周期完成更新替代或防滲改造。
在加強未污染土壤保護方面，《行動計劃》提出，強化優(yōu)先保護類耕地管理，加強土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護。鼓勵黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。加強鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護。新建涉重金屬排放企業(yè)，要在相關(guān)建設(shè)項目中加強重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風(fēng)險分析，存在風(fēng)險的，要采取防控措施。
在強化重點單位環(huán)境管理方面，《行動計劃》提出，嚴格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，確保土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位應(yīng)納盡納。加強以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標準規(guī)范落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。完善重點場所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實整改，優(yōu)化提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量，積極推進防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。已造成土壤和地下水污染的企業(yè)在實施改建、擴建和技術(shù)改造項目時，必須采取有效措施防控已有污染。持續(xù)推進重點行業(yè)防滲漏、隱患排查、周邊監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范制修訂。排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。
在減少涉重金屬廢氣排放方面，《行動計劃》提出，持續(xù)高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)超低排放改造工作，推動已完成超低排放改造的企業(yè)及時變更排污許可證。開展重點行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。推動上述省(區(qū))以外的省級人民政府劃定執(zhí)行顆粒物特別排放限值的區(qū)域，重點聚焦有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域和受污染耕地安全利用、嚴格管控任務(wù)較重區(qū)域。在受污染耕地集中地區(qū)，耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢的地區(qū)，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的，采取相應(yīng)的污染源頭管控措施。推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理，實施顆粒物治理升級改造工程，加強除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理。
在加強組織保障方面：
推進能力建設(shè)。完善全國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并定期開展監(jiān)測。開展衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測和綜合分析研判。2026年底前，啟動全國地下水污染調(diào)查評價；2027年底前，啟動第二次全國土壤污染狀況普查。
嚴格監(jiān)督執(zhí)法。定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，并加強成果應(yīng)用。制定完善執(zhí)法技術(shù)指南，加大執(zhí)法力度。開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究，積極推動相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償，做好與環(huán)境公益訴訟的銜接。
強化科技創(chuàng)新。持續(xù)強化土壤污染源頭防控科技支撐，開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應(yīng)評價、污染物健康風(fēng)險評估、降阻產(chǎn)品的重金屬土壤污染風(fēng)險、新污染物治理等相關(guān)研究。加強泄漏快速檢測、無損滲漏探測、低擾動低成本風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用。
拓寬資金渠道。發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境專項資金引導(dǎo)作用，對重點地區(qū)予以政策傾斜。用好污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的土壤重金屬污染治理項目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)支持作用，積極發(fā)展綠色金融，穩(wěn)妥推進實施土壤污染防治環(huán)境責(zé)任保險。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與土壤污染源頭防控。
加強宣傳教育。做好土壤污染源頭防控法規(guī)、標準和知識宣傳解讀，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織等社會團體作用，開展源頭防控專題培訓(xùn)和科普教育，提高土壤污染源頭防控水平，增強全社會土壤污染源頭防控意識，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。
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