【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革的通知》和《加強營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)內(nèi)部量值傳遞溯源能力建設(shè)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作指南(試行)》，在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，繼續(xù)取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具考核發(fā)證及強制檢定，改革試點期限延長至2027年10月22日。
市場監(jiān)管總局關(guān)于深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革的通知
北京市、上海市、浙江省、廣東省、重慶市市場監(jiān)管局：
為深入貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國計量法〉有關(guān)規(guī)定期限的決定》，按照《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》有關(guān)要求，持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、改革事項
在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，繼續(xù)取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具考核發(fā)證及強制檢定，但應(yīng)滿足計量溯源性要求，保障計量標(biāo)準(zhǔn)量值準(zhǔn)確可靠。改革試點期限延長至2027年10月22日。
二、適用范圍
在《中華人民共和國計量法》暫時調(diào)整適用期間，營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市區(qū)域內(nèi)企業(yè)新建內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)，或已建立并保持獲證條件的企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)用于開展強制檢定以及對外開展非強制檢定、計量校準(zhǔn)的最高計量標(biāo)準(zhǔn)除外。
三、主要內(nèi)容
(一)規(guī)范企業(yè)自主管理。取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具考核發(fā)證及強制檢定后，企業(yè)可參照J(rèn)JF1033《計量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》，并按照營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)內(nèi)部量值傳遞溯源能力建設(shè)有關(guān)工作指南以及相關(guān)專業(yè)計量技術(shù)規(guī)范等要求建立管理制度，自主管理內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具，確保各項計量標(biāo)準(zhǔn)量值準(zhǔn)確。企業(yè)自主管理的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具，應(yīng)當(dāng)溯源至社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)或計量基準(zhǔn)，社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)或計量基準(zhǔn)無法滿足溯源技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)通過計量比對的方式保證量值的一致性，或者通過溯源至國際互認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力的方式滿足計量溯源性要求。
(二)建立完善企業(yè)自我聲明制度。營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市市場監(jiān)管部門要明確企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的具體要求，可根據(jù)實際探索建立統(tǒng)一的自我聲明平臺。企業(yè)通過組織或聘請計量標(biāo)準(zhǔn)考評員、技術(shù)專家進(jìn)行自我考評的方式對內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具進(jìn)行考評，保證其計量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)施、計量管理制度、計量專業(yè)技術(shù)人員等持續(xù)滿足企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)自主管理和企業(yè)內(nèi)部量值傳遞溯源工作要求，并主動按照所在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的市場監(jiān)管部門規(guī)定方式進(jìn)行自我聲明，自覺接受監(jiān)督。
(三)加強事前事中事后監(jiān)管。有關(guān)省級市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的市場監(jiān)管部門摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具底數(shù)，可通過計量比對、盲樣檢測、現(xiàn)場量值核驗等方式保障其持續(xù)滿足計量溯源性要求，特別要強化醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)方面計量標(biāo)準(zhǔn)器具的監(jiān)管。通過監(jiān)督檢查或抽查發(fā)現(xiàn)計量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備不齊全、未依法進(jìn)行計量檢定或計量校準(zhǔn)、環(huán)境條件或工作場地不適宜、計量管理制度不健全等情況的，要及時告知企業(yè)予以糾正。
四、工作要求
(一)深入推進(jìn)改革試點工作。有關(guān)地方市場監(jiān)管部門要按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。健全完善改革試點推進(jìn)工作機制，明確工作措施和工作時限，周密安排部署，強化預(yù)研預(yù)判和跟蹤監(jiān)測，確保既放得開又管得住。在此基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合工作實際，在風(fēng)險總體可控前提下，創(chuàng)新性開展改革試點工作。浙江省、廣東省市場監(jiān)管局要分別加強對杭州市和廣州市、深圳市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。
(二)加強跟蹤評估。有關(guān)省級市場監(jiān)管部門要及時跟蹤、監(jiān)測、評估試點工作的實際情況，了解相關(guān)企業(yè)對試點工作的意見建議。對出現(xiàn)重大問題和風(fēng)險的，及時按程序向地方人民政府和市場監(jiān)管總局報告。
(三)加強宣傳培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。有關(guān)地方市場監(jiān)管部門要加大對試點工作的培訓(xùn)力度，通過建立實訓(xùn)資源平臺、組織人員培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)有需求的企業(yè)建立完善相關(guān)管理制度，科學(xué)合理有效建立、保存、維護(hù)和使用計量標(biāo)準(zhǔn)器具，推動企業(yè)不斷提高計量管理水平和技術(shù)能力。要進(jìn)一步擴大計量宣傳，引導(dǎo)和動員未建立計量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品研發(fā)、制造、試驗、全過程工藝控制等需求，自主建立和管理企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具。
市場監(jiān)管總局
2025年3月13日
加強營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)內(nèi)部量值傳遞溯源能力建設(shè)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作指南(試行)
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國計量法〉有關(guān)規(guī)定期限的決定》要求，為指導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部量值傳遞溯源能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作指南。
一、適用范圍
在《中華人民共和國計量法》暫時調(diào)整適用期間，營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)新建內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn))，或已建立并保持獲證條件的企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)用于開展強制檢定以及對外開展非強制檢定、計量校準(zhǔn)的最高計量標(biāo)準(zhǔn)除外。
二、企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)作用
企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)實施測量活動的最高等級“標(biāo)尺”，用于保證企業(yè)測量結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性、一致性和溯源性。企業(yè)建立內(nèi)部量值傳遞溯源體系，能夠推動企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)科技創(chuàng)新融通發(fā)展、協(xié)同升級，能夠保障產(chǎn)品在設(shè)計、研發(fā)、中試、生產(chǎn)、驗證全過程的測量結(jié)果更加精準(zhǔn)，通過企業(yè)內(nèi)部計量數(shù)據(jù)流通共享和挖掘利用，進(jìn)一步提升生產(chǎn)工藝水平和精密制造能力，以測量技術(shù)迭代升級、計量賦能科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品升級換代和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、新建企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的自主管理
(一)企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的自主建立程序
1. 企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的配備。企業(yè)應(yīng)參照J(rèn)JF1033《計量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》的規(guī)定，按照相關(guān)計量檢定規(guī)程、計量校準(zhǔn)規(guī)范等計量技術(shù)規(guī)范的要求，為企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理地配備計量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備、環(huán)境條件及設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。
2. 企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的考評。企業(yè)應(yīng)通過組織或聘請相關(guān)專業(yè)的計量標(biāo)準(zhǔn)考評員、技術(shù)專家以自我考評的方式對企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評。
3. 企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的啟用。通過考評的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)企業(yè)法定代表人或授權(quán)審批人審核并批準(zhǔn)后，在企業(yè)內(nèi)部開展在用次級計量標(biāo)準(zhǔn)或工作計量器具的檢定或校準(zhǔn)。
4. 企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明。企業(yè)完成考評后，及時填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)自我聲明》(附件1)，并按所在營商環(huán)境試點城市市場監(jiān)管部門要求進(jìn)行自我聲明。
(二)企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的能力保證
1. 企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)溯源。企業(yè)應(yīng)制定計量標(biāo)準(zhǔn)器及主要配套設(shè)備定期溯源計劃，保證計量標(biāo)準(zhǔn)器具滿足計量溯源性要求。
2. 依法開展檢定或校準(zhǔn)活動。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的計量特性，依法開展企業(yè)內(nèi)部計量檢定或校準(zhǔn)工作，并妥善保存原始記錄、計量檢定或校準(zhǔn)印證。
3. 計量專業(yè)技術(shù)人員管理。企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部計量檢定、計量校準(zhǔn)工作需求，組織計量專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核或參加其他機構(gòu)的培訓(xùn)考核，同時將培訓(xùn)考核情況存入技術(shù)檔案。培訓(xùn)考核一般包括以下內(nèi)容：計量相關(guān)法律法規(guī)、計量技術(shù)規(guī)范、實際操作情況、計量技術(shù)檔案管理等。當(dāng)計量法律法規(guī)、計量技術(shù)規(guī)范等發(fā)生變化時，企業(yè)應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)規(guī)范實施前，組織計量專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。
4. 企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)檔案管理。企業(yè)參照《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)自主管理記錄表》(附件2)等建立企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)檔案，并做好日常管理和記錄。檔案具體內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：
《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)啟用審批表》；
《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)信息登記表》；
《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查記錄表》；
《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)自我聲明》及相關(guān)佐證材料；
計量標(biāo)準(zhǔn)器及主要配套設(shè)備的計量檢定或校準(zhǔn)證書；
計量檢定規(guī)程或計量校準(zhǔn)規(guī)范；
計量檢定或校準(zhǔn)的原始記錄；
計量相關(guān)管理制度等。
5. 企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查。企業(yè)建立企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)后，可結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和量值傳遞實際需求，自行組織或聘請計量標(biāo)準(zhǔn)考評員、技術(shù)專家開展企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查工作，并填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查記錄表》。期間核查重點包括：計量標(biāo)準(zhǔn)的主要計量特性是否持續(xù)滿足計量檢定或校準(zhǔn)工作需要；計量標(biāo)準(zhǔn)器和主要配套設(shè)備是否按期溯源；計量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)檔案是否完整正確填寫并及時更新；計量檢定或校準(zhǔn)的原始記錄填寫是否完整、規(guī)范；計量檢定或校準(zhǔn)證書出具是否符合相應(yīng)計量技術(shù)規(guī)范要求；計量檢定規(guī)程或計量校準(zhǔn)規(guī)范是否現(xiàn)行有效；是否存在超范圍開展計量檢定或校準(zhǔn)工作等。
期間核查結(jié)論為不符合的，應(yīng)暫停使用該項企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)開展計量檢定或校準(zhǔn)工作，并按照期間核查中發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正和整改，填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查不符合項糾正和整改確認(rèn)表》，經(jīng)核查人員、企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)主管部門簽字確認(rèn)后方可使用。同時，應(yīng)將《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查不符合項糾正和整改確認(rèn)表》《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查記錄表》與整改佐證資料一并存入技術(shù)檔案。
期間核查結(jié)論為符合，但存在瑕疵的，應(yīng)及時予以糾正和整改，填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查不符合項糾正和整改確認(rèn)表》，經(jīng)企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)主管部門簽字確認(rèn)后與《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)期間核查記錄表》一并存入技術(shù)檔案。
四、已建立企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的自主管理
(一)試點期間《計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》處于有效期內(nèi)的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)。已獲得市場監(jiān)管部門頒發(fā)的《計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》，且試點期間證書處于有效期內(nèi)的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，按照本工作指南有關(guān)要求繼續(xù)做好企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護(hù)工作，確保企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)符合計量溯源性要求和量值準(zhǔn)確可靠。同時，保存單位應(yīng)及時填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)自我聲明》，并按當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門要求進(jìn)行自我聲明。
(二)試點期間《計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》到期的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)。已獲得市場監(jiān)管部門頒發(fā)的《計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》，但證書有效期在試點期間到期的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，不再向市場監(jiān)管部門申請復(fù)查考核。如需繼續(xù)使用，按新建企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的自主管理程序執(zhí)行。
五、已建立企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)管理程序
(一)企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的更換。計量標(biāo)準(zhǔn)器或配套設(shè)備發(fā)生變更的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新評定不確定度，更新《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)信息登記表》，填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具變更表》，經(jīng)企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)主管部門負(fù)責(zé)人簽批后使用，相關(guān)變更手續(xù)存入技術(shù)檔案。因計量標(biāo)準(zhǔn)器或主要配套設(shè)備變更引發(fā)不確定度發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)具體情況開展自我考評或期間核查。
(二)環(huán)境條件及設(shè)施發(fā)生重大變化。環(huán)境條件及設(shè)施發(fā)生重大變化的，應(yīng)填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境條件及設(shè)施發(fā)生重大變化自查表》，經(jīng)企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)主管部門負(fù)責(zé)人簽批后使用。對于主要計量特性發(fā)生重大變化的，同時更新《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)信息登記表》，根據(jù)具體情況開展自我考評或期間核查，經(jīng)企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)主管部門負(fù)責(zé)人簽批后使用，相關(guān)變更手續(xù)存入技術(shù)檔案。
(三)計量檢定或校準(zhǔn)人員發(fā)生變化。計量檢定或校準(zhǔn)人員發(fā)生變化的，應(yīng)及時更新《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)信息登記表》，經(jīng)企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)主管部門負(fù)責(zé)人簽批后使用。
(四)企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的封存。企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)需封存的，應(yīng)填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)封存(取消)審批表》，經(jīng)企業(yè)法定代表人或授權(quán)審批人審批確認(rèn)后，封存企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)。封存期間妥善保管企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的計量標(biāo)準(zhǔn)器具和技術(shù)檔案，不得使用已封存的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)開展計量檢定或校準(zhǔn)工作，同時按相關(guān)市場監(jiān)管部門要求進(jìn)行自我聲明。
(五)企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的取消。企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)需取消的，應(yīng)填寫《企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)封存(取消)審批表》，經(jīng)企業(yè)法定代表人或授權(quán)審批人審批確認(rèn)后，自行取消企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，同時按相關(guān)市場監(jiān)管部門要求進(jìn)行自我聲明。取消后的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的計量標(biāo)準(zhǔn)器和配套設(shè)備應(yīng)依法自主管理，相關(guān)技術(shù)檔案加蓋取消印章并存檔5年。
(六)企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)使用。封存后需重新啟用或取消后需重新建立的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，按照新建立企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)自主管理要求執(zhí)行。
六、相關(guān)要求
(一)強化主體責(zé)任。企業(yè)參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求建立完善相關(guān)管理制度，加強自主管理能力和計量人才隊伍建設(shè)，建立和自主管理其內(nèi)部使用的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，確保各項次級計量標(biāo)準(zhǔn)和工作計量器具量值準(zhǔn)確可靠。企業(yè)自主管理的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)溯源至計量基準(zhǔn)或社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，計量基準(zhǔn)或社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)無法滿足溯源技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)通過計量比對的方式保證量值準(zhǔn)確可靠，或者通過溯源至國際互認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力的方式滿足溯源性要求。
(二)主動自我聲明。企業(yè)自主建立、自主管理的企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)主動按要求進(jìn)行自我聲明。
(三)加強信息反饋。企業(yè)在自主管理過程中對出現(xiàn)的問題和風(fēng)險要及時向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報告。對實踐行之有效的經(jīng)驗做法、工作措施及時總結(jié)，努力形成有效的管理制度，并及時向市場監(jiān)管部門反饋。
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