國家發改委修訂輸配電價定價辦法，電力市場迎來哪些新變革？

新一輪電力體制改革中，輸配電價堪稱電價體系的“中樞神經”，不僅直接決定著電力資源在發、輸、配、用各環節的成本傳導效率，更深刻影響著市場主體的運營決策與終端用戶的用電成本。

9月8日，國家發展改革委同步發布《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》《省級電網輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》《區域電網輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

這是我國關于電價監管“四齊發”并行修訂，被業內視為第四監管周期輸配電價改革謀篇布局的關鍵舉措。

1、激活發電端：暢通新能源消納“雙循環”

記者注意到，修訂征求意見稿聚焦省內消納與跨省跨區輸送兩個維度，充分釋放出為新能源發展打通“堵點”、暢通“鏈路”的清晰信號。

在省內消納維度，修訂征求意見稿提出，電網企業服務新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價。

華夏雙碳能源研究院專家顧問馬一峰認為，這相當于為源網荷儲一體化、綠電直供等項目“減負松綁”。符合條件的項目通過單一容量制電價，可精準核算分攤系統平衡成本，這將激勵更多市場主體通過投資一體化項目完成自平衡，減少對大電網容量依賴，也有助于促進更多新能源就地、就近消納。

在跨省跨區輸送維度，針對我國電力資源“西富東貧”的分布特征，修訂征求意見稿創新提出，對以輸送清潔能源或聯網功能為主的跨省跨區專項工程，探索實行兩部制或單一容量制電價。

電力規劃設計總院能源政策與市場研究院副處長程晨璐表示，“核定跨省跨區專項工程輸電價格，合理確定價格機制”有利于打破省間電力流動的體制機制壁壘，引導西部、北部地區豐富的風電、光伏資源更順暢地輸送至中東部負荷中心。同時，此舉還將提升跨區輸電通道利用率，助力我國能源結構進一步向綠色低碳邁進。

2、穩住用電端：筑牢民生與企業“防護網”

電價是企業經營的“成本敏感點”。省級電網輸配電價定價辦法修訂征求意見稿提出，“要健全激勵約束機制，促進電網企業加強管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續的輸配電服務，助力行業和用戶提高能效降低能耗。”

修訂征求意見稿還提出，“要實現用戶公平分攤成本。基于各類用戶對輸配電系統成本的耗費，兼顧其他公共政策目標，確定輸配電價格，優化輸配電價結構。”“要嚴格規范政府定價行為。明晰定價規則，規范定價程序，科學確定方法，最大限度減少自由裁量權，提高政府定價的法治化、規范化、透明度。”

一系列舉措，旨在穩定電價水平，避免因價格波動過大打亂用戶生產經營用能計劃。這無疑給用電企業吃下，同時也為高耗能企業轉型、新興產業成長打造更具競爭力的用電環境，助力企業“輕裝上陣”謀發展。

3、優化電網端：擰緊成本監管“責任閥”

電網作為電力輸送的“主動脈”，具有投資規模大、產業鏈條長、輻射帶動效應顯著等特征。為兼顧電網企業合理投資回報與防范成本“虛化”向終端用戶轉嫁，本次修訂征求意見稿突出激勵與約束并重原則，著力構建更精細、更嚴格的成本監審體系。

做精“減法”，剝離無關冗余成本。在剔除抽水蓄能、新型儲能等與輸配電業務無關支出的基礎上，修訂征求意見稿進一步細化總部費用核定標準，將充換電服務、市場化業務等非輸配電環節成本一律排除，確保輸配電價“專款專用”，杜絕“水分”摻雜。

做實“加法”，應納盡納合理成本。將企業依法繳納的環境保護稅、水資源稅等合規稅費予以確認并計入定價成本，完善成本核算范圍，支持綠色低碳發展，推動電網投資向清潔、高效方向持續優化。

華北電力大學經濟與管理學院副教授許傳博指出，此次修訂通過規范成本核算、優化投資方向，能引導電網企業把資金用在“刀刃上”，集中力量推進智能堅強電網、跨省跨區專項輸電通道等關鍵工程建設，不斷提升電網對新能源的消納能力、提高運行可靠性，為新型電力系統建設筑牢“硬件基礎”。